宣城企业简易注销登记改革：破解“注销难”的实践与成效
一、改革背景：从“准入便捷”到“退出畅通”的商事制度升级
宣城市自2017年3月1日起全面推行企业简易注销登记改革，旨在解决传统注销流程中程序复杂、耗时较长的问题。改革以“便捷高效、公开透明、控制风险”为核心原则，通过简化流程、优化服务，降低企业退出成本，提升市场资源利用效率。截至2024年，改革已覆盖全市各类经营主体，包括有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等，并延伸至个体工商户、农民专业合作社等，形成“多元注销”服务体系。
二、核心举措：四大路径破解“注销难”
简易注销：未开业或无债权债务企业的“快车道”
适用条件：企业需满足“未开业”或“无债权债务”条件，即领取营业执照后未开展经营活动，或注销前已清算完结债务。
流程优化：
公告期压缩：通过国家企业信用信息公示系统公告20天(原为45天)，公告期满后30日内申请注销。
材料精简：仅需提交《企业注销登记申请书》《全体投资人承诺书》及营业执照正副本，无需清算报告、清税证明等。
部门协同：登记机关同步推送注销信息至税务、人社等部门，实现“一网通办”。
成效：2023年宣城市通过简易注销办理企业达1805户，平均办理时长从15天缩短至3天。
普通注销：全流程清算的“标准路径”
适用条件：适用于存在债权债务或未结清税务的企业。
流程规范：
清算组备案：成立清算组并通过公示系统公告清算信息。
债权人公告：公告期45天，清理资产、支付债务、分配剩余财产。
税务注销：结清应纳税款、滞纳金和罚款，取得清税证明。
材料清单：包括公司解散决议书、清算报告、清税证明等。
时间成本：平均办理时长30-45天，涉及税务异常或诉讼的企业可能延长至3个月以上。
强制注销：清理“僵尸企业”的“最后手段”
适用条件：针对被吊销营业执照满3年且符合以下条件的企业：
无欠缴税费、发票未缴销;
无在缴社保人员或拖欠工资;
无不动产权利或股权质押/冻结;
无未结诉讼或执行案件。
流程设计：
清算催告：登记机关通过公示系统公告60日，催告企业清算或注销。
部门协查：联合税务、人社、法院等核查企业状态。
异议处理：保障利害关系人陈述、申辩权，听证后作出决定。
成效：2023年宣城市对首批1017家吊销未注销企业发布强制注销公告，预计释放企业名称、住所等资源超2000项。
创新服务：“一屏注销”“证照并销”的“协同路径”
个体工商户“一屏注销”：
适用条件：适用于宣城市范围内所有个体工商户。
流程创新：在市场监管所、政务大厅设立“一屏注销”专窗，整合市场监管与税务功能，通过内部系统交换信息，实现当场办结。
成效：2023年通过“一屏注销”办理个体工商户退出2354户，平均办理时间从3天压缩至0.5天。
证照并销：
适用条件：针对食品经营、药品零售等10个行业，实行营业执照与经营许可证、备案事项注销并联。
流程整合：企业提交一套材料，市场监管部门内部流转，同步注销相关证照。
成效：2023年通过“证照并销”办理市场主体退出1157户，材料减少70%，办理环节从4个压缩至1个。
三、保障机制：风险控制与信用监管并重
异议处置：公告期内，利害关系人可通过国家企业信用信息公示系统提出异议，登记机关需在3个工作日内作出决定。
信用惩戒：隐瞒真实情况或弄虚作假的企业将被撤销注销登记，列入严重违法失信企业名单，并通过公示系统公示。
法律责任：恶意利用简易注销程序逃避债务或侵害他人权益的，利害关系人可通过民事诉讼主张权利，构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、改革成效：从“数据”看优化营商环境的实践
效率提升：简易注销平均办理时长从15天缩短至3天，个体工商户“一屏注销”时间从10天压缩至10分钟。
成本降低：企业注销费用减少，材料精简率超70%，办理环节压缩60%以上。
资源释放：2023年通过强制注销释放企业名称、住所等资源超2000项，为新设企业提供空间。
社会认可：改革政策知晓度达90%以上，企业群众满意度持续提升。
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